增量配電區(qū)域劃分辦法：提交申請(qǐng)后20天內(nèi)不得在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行配電網(wǎng)施工建設(shè)

幾經(jīng)周折的《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法》，終于在今天（3月20日）發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布了。相比征求意見稿，辦法發(fā)生較大變化，按照“放管服”的要求，更加強(qiáng)化了地方政府在區(qū)域劃分與爭(zhēng)議協(xié)調(diào)工作的主體責(zé)任。

辦法要求政府部門收到申請(qǐng)后20個(gè)工作日內(nèi)出具劃分意見，期間各方不得在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行配電網(wǎng)施工建設(shè)。

在這份通知中還提出，增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域是指擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司向用戶配送電能，并依法經(jīng)營(yíng)的區(qū)域。

通知中確定了配電區(qū)域的唯一性、區(qū)域性和一致性：

唯一性：在一個(gè)配電區(qū)域內(nèi)，只能由一家售電公司擁有該配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)。

區(qū)域性：配電區(qū)域原則上應(yīng)按照地理范圍或者行政區(qū)域劃分，應(yīng)具有清晰的邊界。

一致性：配電區(qū)域劃分應(yīng)與國家能源政策相銜接，原則上應(yīng)與國家發(fā)改委、能源局公布的各類能源示范項(xiàng)目中已包含增量配電業(yè)務(wù)并明確了供電范圍的須保持一致。

增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法(試行)

第一章 總 則

第一條 為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9 號(hào))及其配套文件精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革，依據(jù)《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)<售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法>和<有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法>的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2120 號(hào))以及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域(以下簡(jiǎn)稱配電區(qū)域)是指擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司向用戶配送電能，并依法經(jīng)營(yíng)的區(qū)域。

第三條 在一個(gè)配電區(qū)域內(nèi)，只能有一家售電公司擁有該配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，按照有關(guān)規(guī)定履行電力社會(huì)普遍服務(wù)、保底供電服務(wù)和無歧視提供配電服務(wù)義務(wù)，退出配電業(yè)務(wù)時(shí)履行配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)移交義務(wù)。

第四條 國家發(fā)展改革委、國家能源局負(fù)責(zé)對(duì)全國配電區(qū)域劃分實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理。地方政府確認(rèn)的主管部門 - 2 - (以下簡(jiǎn)稱地方相關(guān)主管部門)負(fù)責(zé)配電區(qū)域的劃分;國家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向增量配電業(yè)務(wù)項(xiàng)目業(yè)主頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)并在許可證中載明配電區(qū)域。

第二章 劃分原則

第五條 配電區(qū)域劃分應(yīng)堅(jiān)持公平公正、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理、界限清晰、責(zé)任明確的基本原則。

第六條 配電區(qū)域原則上應(yīng)按照地理范圍或行政區(qū)域劃分，具有清晰的邊界，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、交叉供電、普遍服務(wù)和保底供電服務(wù)無法落實(shí)等情況。

第七條 增量配電業(yè)務(wù)應(yīng)符合國家電力發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)政策，符合省級(jí)配電網(wǎng)規(guī)劃，并滿足國家和行業(yè)對(duì)電能配送的有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)要求。

第八條 配電區(qū)域劃分應(yīng)與國家能源政策相銜接。國家發(fā)展改革委、國家能源局公布的各類能源行業(yè)示范項(xiàng)目中已包含增量配電業(yè)務(wù)并明確供電范圍的，配電區(qū)域原則上與其保持一致。

第九條 鼓勵(lì)以滿足可再生能源就近消納為主要目標(biāo)的增量配電業(yè)務(wù)，支持依據(jù)其可再生能源供電范圍、電力負(fù)荷等情況劃分配電區(qū)域。不得依托燃煤自備電廠建設(shè)增量配電網(wǎng)，防止以規(guī)避社會(huì)責(zé)任為代價(jià)營(yíng)造成本優(yōu)勢(shì)。

第十條 地方相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在配電網(wǎng)規(guī)劃、項(xiàng)目論 - 3 - 證、項(xiàng)目業(yè)主確定、項(xiàng)目核準(zhǔn)(備案)等環(huán)節(jié)明確具有清晰地理邊界的配電區(qū)域，出具配電區(qū)域劃分意見，并抄送國家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

第十一條 對(duì)于增量配電業(yè)務(wù)項(xiàng)目業(yè)主已確定，但尚未明確配電區(qū)域的，項(xiàng)目業(yè)主可向地方相關(guān)主管部門補(bǔ)充提出配電區(qū)域劃分申請(qǐng)。

第十二條 配電區(qū)域劃分意見應(yīng)載明配電區(qū)域的地理范圍、劃分界限及產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)等信息，并附配電區(qū)域地理平面圖、電網(wǎng)分布圖等說明文件。

第十三條 增量配電業(yè)務(wù)項(xiàng)目業(yè)主按照有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)時(shí)，國家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要依據(jù)地方相關(guān)主管部門出具的配電區(qū)域劃分意見，在電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)中載明配電區(qū)域。已滿足其他許可條件，但未取得配電區(qū)域劃分意見的，國家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)參考企業(yè)間自主達(dá)成的配電區(qū)域劃分協(xié)議等材料，在電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)中載明配電區(qū)域。

第三章 申請(qǐng)與辦理

第十四條 增量配電業(yè)務(wù)項(xiàng)目業(yè)主向地方相關(guān)主管部門補(bǔ)充申請(qǐng)劃分配電區(qū)域的，應(yīng)提供以下資料：

(一)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照;

(二)增量配電業(yè)務(wù)項(xiàng)目業(yè)主確定材料;

(三)配電區(qū)域基本狀況;

(四)配電區(qū)域劃分協(xié)商情況及存在的主要爭(zhēng)議;

(五)主張的配電區(qū)域劃分方案及論證依據(jù)。

第十五條 地方相關(guān)主管部門收到項(xiàng)目業(yè)主配電區(qū)域劃分書面申請(qǐng)后，應(yīng)征求配電區(qū)域劃分相關(guān)方對(duì)申請(qǐng)方所主張劃分方案的意見。配電區(qū)域劃分相關(guān)各方(含申請(qǐng)方)應(yīng)配合做好資料提供、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等工作。

第十六條 配電區(qū)域劃分依據(jù)主要包括：

(一)配電網(wǎng)規(guī)劃有關(guān)情況;

(二)增量配電業(yè)務(wù)項(xiàng)目業(yè)主確定情況;

(三)配電網(wǎng)覆蓋范圍及產(chǎn)權(quán)歸屬情況;

(四)配電網(wǎng)是否滿足國家及行業(yè)對(duì)電能配送的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求，在考慮外部電網(wǎng)的互聯(lián)后，能否實(shí)現(xiàn)電力平衡和電量平衡;

(五)增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分前，配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)單位與電網(wǎng)企業(yè)簽訂的供用電合同、電網(wǎng)接入意向或歷史形成的實(shí)際供用電約定文件。

第十七條 地方相關(guān)主管部門收到配電區(qū)域劃分申請(qǐng)后，應(yīng)在 20 個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)方及相關(guān)各方出具配電區(qū)域劃分意見。因難度和爭(zhēng)議較大，需要延遲的，需向申請(qǐng)方書面說明原因。

第十八條 地方相關(guān)主管部門收到配電區(qū)域劃分申請(qǐng)至正式出具配電區(qū)域劃分意見期間，配電區(qū)域劃分相關(guān)各方(含申請(qǐng)方)原則上不得在相關(guān)配電區(qū)域內(nèi)進(jìn)行配電網(wǎng)施工建設(shè)。

第四章 資產(chǎn)與用戶

第十九條 擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司依法享有所轄配電區(qū)域配電網(wǎng)投資建設(shè)及經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)利。由非本區(qū)域配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)主體投資建設(shè)并運(yùn)營(yíng)的存量配電網(wǎng)資產(chǎn)，可通過以下方式處置：

(一)存量配電網(wǎng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位通過資產(chǎn)入股等方式，參股擁有本區(qū)域配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司，共同運(yùn)營(yíng)區(qū)域配電網(wǎng);

(二)存量配電網(wǎng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位通過出售、產(chǎn)權(quán)置換等方式，將存量配電網(wǎng)資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給擁有本區(qū)域配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司;

(三)存量配電網(wǎng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位通過租賃等方式，將存量配電網(wǎng)資產(chǎn)租借給擁有本區(qū)域配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司運(yùn)營(yíng);

(四)存量配電網(wǎng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位按照企業(yè)主管部門有關(guān)要求或其他符合法律法規(guī)的方式厘清配電網(wǎng)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)權(quán)。

第二十條 配電區(qū)域確定后，增量電力用戶和隨存量配電網(wǎng)資產(chǎn)移交的存量用戶的配電業(yè)務(wù)按照屬地原則，由擁有該區(qū)域配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司負(fù)責(zé)。

第二十一條 對(duì)于配電區(qū)域內(nèi)，主要電源為其他配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)專線(專變)供電的電力用戶，本著節(jié)約資源的原則，供電方式可維持不變(但保留用戶的選擇權(quán))，本專線(專變)不可再擴(kuò)展其他電力用戶。

第五章 變更與管理

第二十二條 配電區(qū)域發(fā)生變更的，地方相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)出具配電區(qū)域變更意見，擁有該區(qū)域配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)的變更。

第二十三條 配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)擅自變更配電區(qū)域的，由國家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法予以處理。

第二十四條 擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司應(yīng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)滿足區(qū)域內(nèi)各類用電需求的配電網(wǎng)，按照《供電監(jiān)管辦法》等規(guī)定為用戶提供接入電網(wǎng)、供電保障等服務(wù)，并接受國家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

第六章 附 則

第二十五條 本辦法由國家發(fā)展改革委、國家能源局負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期 2 年。